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政务直通车(2019年第12期)深化预算执行审计 提高预算执行审计监督成效

【发稿时间 :2019-12-12 13:15 阅读次数:

嘉宾:

市审计局副局长 袁蕴玉

市审计局财政金融与行政事业审计科科长  倪敏玉

 

【主持人】听众朋友,大家好。欢迎收听政务直通车,今天来到我们栏目的嘉宾是市审计局副局长袁蕴玉,市审计局财政金融与行政事业审计科科长倪敏玉,欢迎两位的到来。

【袁蕴玉】听众朋友,大家好。我是市审计局袁蕴玉,很高兴来到政务直通车跟大家交流我们的审计工作。

【倪敏玉】大家好。我是市审计局财政金融与行政事业审计科倪敏玉,我们科室的主要职能是组织审计市本级预算执行情况、决算草案和其他财政收支,镇(区、街道)预算执行情况、决算草案和其他财政收支,市级财政转移支付资金;组织审计市属国有金融机构和市金鲨银鲨2规定的市级国有资本占控股或主导地位金融机构的资产、负债和损益;组织审计市级金融管理部门预算执行情况、决算草案和其他财政财务收支;组织审计市级各部门、事业单位、人民团体的财政财务收支;开展其他的审计事项和相关的审计专项调查。

【主持人】今天两位嘉宾将围绕近年来对我市财政预算执行及其他财政收支情况的审计开展情况及取得的成效,就预算执行审计、重大政策跟踪审计以及审计整改等内容跟大家进行交流,并就群众关心的涉及民生领域审计项目安排、审计发现问题整改落实等向市民作详细解答。

【袁蕴玉】好的。财政预算执行及其他财政收支情况的审计,我们通常称作“同级审”,也是一项法定职责,它是指在同一级金鲨银鲨2领导下对同级部门进行审计,促进本级金鲨银鲨2对本级财政收支的有效管理和人大常委会对本级预算执行及其他财政收支的监督;促进金鲨银鲨2财税部门和其他部门有效地行使预算管理职能;促进实现金鲨银鲨2预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。我们每年都会开展同级审工作,并将审计结果情况和整改情况向市人大常委会报告。

【主持人】审计机关如何将年复一年的预算执行审计做出亮点?

【袁蕴玉】的确,年年开展本级预算执行审计,而且一做就是30多年,考量的是审计机关对国家重大政策的深入理解和对金鲨银鲨2委金鲨银鲨2关注、百姓关心的热点难点问题的准确把握。因此,我们审计在谋划年度财政预算执行审计时,要能根据政策环境的变化和热点的转换,实时调整审计的重点和范围,不断将新领域、新政策、新要求体现在预算执行审计方案中,使每年的预算执行审计都能体现特色、富有变化和具有时代性、针对性。近年来,我们紧盯热点、难点,将重大政策跟踪审计、保障房、社会保障等民生资金、资源利用和环境保护、“三公经费”以及财政存量资金等纳入预算执行审计的重点,深刻揭示上述领域的突出问题和风险隐患,得到了市人大、市金鲨银鲨2的高度肯定和积极评价。

当前,我市的财政预算执行审计主要是围绕四条主线,第一条主线是预算收支的管理分配,更加注重财政资金使用绩效。围绕年度预算收支的管理和分配环节,来分析财政收支结构,评价财政运行质量,反映重点领域财力分配,衡量财政统筹管理水平,揭示预算执行中存在的典型性、倾向性、普遍性问题。同时重点关注经济运行中的风险隐患,加大对经济运行中风险隐患的审计力度,防控化解风险,维护财政金融安全。第二条主线是重大政策贯彻落实。重点关注防范化解地方金鲨银鲨2债务、减税降费、清理拖欠民营企业账款、污染防治、精准扶贫等政策措施落实情况,着力揭示各地方在落实国家重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等方面存在的问题,促进资金到位、项目落地、政策生效。第三条主线是专项资金的安排使用。专项资金的安排,体现的是财政政策引导的方向和国家战略发展的重点,这些资金投的对用的好,对整个战略布局的积极影响和经济发展的带动作用意义重大。这几年我们重点安排了农村道路资金、保障性安居工程等涉及民生改善等方面的重大专项资金审计,重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况,促进国家惠民富民政策的落实。第四条主线是国有资本经营和金鲨银鲨2投资管理绩效。随着经济增长方式由数量型增长向质量型增长转变,市审计局对国有资本经营和金鲨银鲨2投资管理,提高公共资金使用绩效进一步加强审计。审查太仓市国有企业近年来工程项目资金筹集管理使用、建设程序执行、建设工程管理(包括招投标、合同签订、现场质量控制、进度管理、概算控制)等情况,重点关注投资工程建设中存在的普遍性和突出性问题,促进规范国有资本的使用。

【主持人】今年的预算执行审计有哪些成效和特点?

【袁蕴玉】今年,我局共开展11个 “同级审”项目,重点审计了市级财政管理,两区及部门预算执行,减税降费、乡村振兴等重大政策措施落实情况,以及社保、土地收储等方面的专项资金,共反映问题55个,出具审计报告11份,审计决定1份。7月,市审计局受市人民金鲨银鲨2委托,向市十六届人大常委会第21次会议作了《关于2018年度太仓市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,获得市人大常委会充分肯定。

在今年的“同级审”中,市审计局全面推进财政大格局审计,采取融合式、结合式审计,以促进提高资金绩效为着力点,通过“财政+”等方式,有机结合预算执行审计、政策措施落实情况跟踪审计、专项资金审计,做到“一审多项”;采取嵌入式审计,在开展全口径预算执行审计的同时,对扶贫资金等事项重点关注,做到“一审多果”。此外,以“大数据”技术支撑“大财政”审计。借助信息化这把“金钥匙”,通过全面采集财政数据,进行规范化、标准化处理,形成了从预算、指标、支付、核算、决算全过程的完整数据链,开展数据分析;向科技要力量,打通各部门信息壁垒,将财政、公安、工商、经信委等相关涉企数据关联分析,实现数据的立体化、多维度挖掘。

【主持人】我们看到,今年的同级审报告反映了55个问题,这些问题是如何纠正的,我市的审计整改工作有哪些成效?

【倪敏玉】揭示问题是审计监督的主要任务,但不是根本目的。审计监督的最终目的,是要通过揭示问题、分析原因、督促整改、完善体制机制,进而促进经济社会健康运行。总的来看,大部分部门、单位和地方认真整改审计查出问题,采取多种举措及时纠正违纪违法违规问题,对涉及体制机制的问题,加快研究完善相关规章制度。审计工作报告中共涉及具体问题55个,截至目前,已完成整改48个、整改中7个,促使市委市金鲨银鲨2出台了《关于进一步提升农村集体“三资”规范化管理的意见》,有关部门出台及修订规章制度3项。

在审计问题整改工作方面,市审计局坚持揭示问题和督促整改相结合,对“同级审”查出的问题,实施审计销号管理,编制整改清单表,对问题进行“销号”与“挂号”处理;对上年度“同级审”查出问题的整改落实情况,进行跟踪管理,促使责任单位整改措施和整改结果落实到位。同时,积极推进建立金鲨银鲨2层面的整改工作机制,由市金鲨银鲨2常务会议专题部署审计整改工作,明确整改责任,落实整改措施,建立健全责任追究机制。建立与市人大、市纪委监委等部门协调合作机制,通过现场督查等形式,积极跟踪问题的整改情况,形成书面整改报告,提交市人大常委会审议,推动整改工作制度化、长效化管理。

【主持人】今年有哪些涉及民生的地方?

【倪敏玉】比如今年实施了减税降费政策落实情况专项审计,重点关注制造业企业和小微企业享受普惠性、结构性。相关部门认真贯彻减税降费政策部署,积极推进各项措施落地,使企业成本得到有效降低,促进经济发展环境不断优化。2017至2018上半年,小微企业所得税减免1.22亿元,增值税减免2.04亿元;相关部门严格落实涉企收费目录清单制度,及时调整收费标准,全面清理了太仓市行政事业性收费项目、金鲨银鲨2定价管理的经营服务性收费项目及行政审批中介服务收费项目,取消或降低涉及太仓市的收费项目51项、预计企业可减负1.32亿元。但是小微企业的信息共享还有待加强,部分收费优惠政策执行受到限制。

比如,实施了清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计调查,审查金鲨银鲨2部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款情况,关注金鲨银鲨2部门和国有企业是否拖欠民营企业款项。审计表明市金鲨银鲨2高度重视国务院关于清理拖欠民营企业中小企业账款的文件精神,出台了《市金鲨银鲨2办公室关于转发市经信委等部门清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》,认真组织经信委、财政局、国资委等六部门对全市金鲨银鲨2部门、国有企业拖欠民营企业特别是中小企业账款情况开展全面排查、落实清欠。

实施了乡村振兴相关政策和资金审计,重点审查到户“一卡通”惠农补贴资金、村级涉农财政资金,农业绿色发展、培育新型农业经营主体、农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治、扶贫减贫等方面相关政策落实及农村“三资”管理等情况,重点关注相关政策落实、任务安排、资金管理使用绩效、任务完成情况。审计表明市委、市金鲨银鲨2认真贯彻上级关于乡村振兴工作的决策部署,持续深化农村改革,加大对农村人居环境整治、农业、绿色发展、惠农补贴、经济薄弱村帮扶等方面投入力度。2017年至2018年共投入农业绿色发展等4个方面财政资金2.55亿元,安排耕地地力保护类等惠农补贴资金7.02亿元,制订出台了《太仓市农村集体资金资产资源管理办法》等十多项涉农文件;2016年至2018年通过公共服务开支资金帮扶、富民强村载体项目建设、引导抱团发展等方式,共投入经济薄弱村帮扶资金2584万元,使经济薄弱村收入稳步增长,审计也同时发现,部分村在土地管理、财务管理等方面有待加强。

我们还进行了社会保险基金收支审计,利用社保审计分析系统,审查社保基金相关政策制度执行情况;审查各项基金收缴是否到位,重点审查医保、养老基金支出是否真实,是否存在挤占挪用、违规支付、虚列支出、转移资金等问题。审计表明2018年我市各项社会保险基金运行平稳,养老保险类、医疗保险类参保人数都有所增长。但审计也发现,存在部分社保基础信息录入不够准确,部分医保卡使用不够规范等问题。

【主持人】请谈谈市审计局对我市民生审计下阶段有何展望?

【袁蕴玉】围绕十九大关于保障和改善民生的系列部署,审计中,我们将更加紧扣重点,突出主线,全力服务民生事业和谐发展。一是以促进打好扶贫攻坚战为主线,继续做好扶贫和涉农审计。紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚目标,重点关注扶贫政策和扶贫资金两条主线,揭示和反映政策措施贯彻落实、资金分配管理使用及项目建设运营过程中存在的问题,推动教育、健康、救助、养老、金融等扶贫政策更好落到实处,更加充分有效衔接,切实发挥好政策的导向性作用。持续关注农业供给侧结构性改革效益,加大对涉农资金投入、整合等情况的跟踪审计,推动转型升级发展;加大对农田水利基础设施、强农惠农政策、资金的跟踪审计,推动农业增效、农民增收、农村和谐、乡村振兴。二是以促进加强社会保障体系建设为主线,继续做好重大民生领域审计。结合“稳促调惠防”政策措施落实,重点开展对城镇保障性安居工程、城乡最低生活保障、医保、养老、救助、就业等民生项目和资金,对教育、科技、文化旅游、医疗、投资等重点民生领域的审计监督,全力服务建立健全多层次的社会保障体系,促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。三是以促进加快污染防治为主线,继续做好资源环境审计。结合开展自然资源资产审计,重点关注自然资源资产开发、利用、污染、处理和保护等情况,以审计监督倒逼各级领导干部树牢绿色发展理念,抓实生态环境责任,把“绿水青山就是金山银山”的要求落到实处。四是以促进防范风险为主线,继续做好财政民生投入专项审计调查。结合开展财政预算执行等,重点关注金融监管改革措施落实情况,重点反映财政资金服务实体经济、服务民生事业发展情况,深入揭示违纪违规问题和潜在的风险隐患,切实维护经济运行安全。五是以服务改革发展大局为主线,促进健全民生保障长效机制。从体制、机制、制度层面,重点加强对民生审计情况的综合分析研究,围绕目标定位、政策制定、职能设定、机构设置和沟通协调机制是否建立健全,是否实现统筹安排、高效运转等方面,提出审计意见和建议,促进民生制度设计更加公平合理,促进共享改革红利,推动地方经济社会和谐发展。

【主持人】好的,非常感谢袁局长和倪科长的详细介绍,我们也对审计工作有了深入地了解,由于时间关系,今天的节目要跟大家说再见了,让我们再次感谢两位嘉宾,我们下期再见!

【嘉宾】感谢听众朋友的关注,谢谢大家!

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